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          《建設工程消防設計審查和驗收管理規定(征求意見稿)》

          發布時間:2019-05-16
            发布时间: 2019-05-10 08:23      來源: 住房城鄉建設部      
                 

          第一章 总则

          第一条 为加强建设工程消防设计审查验收管理,落实建设工程消防设计、施工质量和安全责任,依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律行政法规,制定本规定。

          第二条 本规定适用于新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)等建设工程的消防设计审查、验收、备案以及备案抽查管理。

          本規定不適用住宅室內裝修、村民自建住宅、救災和其他非人員密集場所的臨時性建築的建設活動。

          第三条 建设、设计、施工、工程监理、技术服务机构等单位及其从业人员应当遵守建设工程质量、消防法律法规和国家工程建设消防技术标准,对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。

          第四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、验收、备案以及备案抽查工作。具体分工由省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门确定,并报国务院住房和城乡建设主管部门备案。

          跨行政區域的建設工程,由其共同的上一級住房和城鄉建設主管部門指定的住房和城鄉建設主管部門負責消防設計審查、驗收、備案以及備案抽查工作。

          第五条 实施建设工程消防设计审查验收管理,应当遵循公正、严格、文明、高效的原则。

          第六条 建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。

          新頒布的國家工程建設消防技術標准實施之前,建設工程的消防設計已經依法審查合格的,按原審查意見的標准執行。

          第七条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当积极运用信息化手段开展消防设计审查、验收、备案以及备案抽查工作,提升政务服务水平。

          第二章 有关单位的质量责任

          第八条 建设单位不得要求设计、施工、工程监理、技术服务机构等单位及其从业人员违反建设工程质量、消防法律法规和国家工程建设消防技术标准,降低建设工程消防设计、施工质量,并承担下列消防设计、施工的质量责任:

          (一)依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收,依法辦理消防驗收備案手續並接受抽查;

          (二)實行工程監理的建設工程,應當將消防施工質量一並委托監理;

          (三)選用滿足工程安全需要的消防設計、施工單位;

          (四)選用合格的消防産品和滿足防火性能要求的建築構件、建築材料及裝修材料;

          (五)依法應當經消防設計審查的建設工程,未經審查或者審查不合格的,不得組織施工;

          (六)依法應當經消防驗收的建設工程,未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

          第九条 设计单位应当承担下列消防设计的质量责任:

          (一)根據建設工程質量、消防法律法規和國家工程建設消防技術標准進行消防設計,編制符合要求的消防設計文件,不得違反國家工程建設消防技術標准強制性要求;

          (二)在設計中選用的消防産品和具有防火性能要求的建築構件、建築材料、裝修材料,應當注明規格、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家標准或者行業標准;

          (三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防設計實施情況簽字確認。

          第十条 施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责任:

          (一)按照建設工程質量、消防法律法規,國家工程建設消防技術標准以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工,不得擅自改變消防設計進行施工,降低消防施工質量;

          (二)查驗消防産品和具有防火性能要求的建築構件、建築材料及裝修材料的質量,使用合格産品,保證消防施工質量;

          (三)建立施工現場消防安全責任制度,確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓,落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。

          第十一条 工程监理单位应当承担下列消防施工的质量责任:

          (一)按照建設工程質量、消防法律法規,國家工程建設消防技術標准以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監理;

          (二)在消防産品和具有防火性能要求的建築構件、建築材料、裝修材料施工、安裝前,核查産品質量證明文件,不得同意使用或者安裝不合格的消防産品和防火性能不符合要求的建築構件、建築材料、裝修材料;

          (三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防施工質量簽字確認。

          第十二条 为建设工程消防设计、消防验收提供图纸审查、检测等技术服务的机构和人员,应当依法取得相应的资格,按照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则提供技术服务,并对出具的审查、检测意见负责。

          第三章 消防设计审查验收

          第十三条 依法应当申领建设工程规划许可的建设工程的设计方案,应当满足建设工程消防设计要求。

          第十四条 对具有下列情形之一的特殊建设工程,建设单位应当向县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门(以下简称消防设计审查机关)申请消防设计审查:

          (一)建築總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳;

          (二)建築總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;

          (三)建築總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;

          (四)建築總面積大于二千五百平方米的影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業性室內健身、休閑場館,醫院的門診樓,大學的教學樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業的生産加工車間,寺廟、教堂;

          (五)建築總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童遊樂廳等室內兒童活動場所,養老院、福利院,醫院、療養院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業的員工集體宿舍;

          (六)建築總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、遊藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳;

          (七)國家機關辦公樓、電力調度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調度樓、廣播電視樓、檔案樓;

          (八)本條第一至七項規定以外的單體建築面積大于四萬平方米或者建築高度超過五十米的公共建築;

          (九)國家標准規定的一類高層住宅建築;

          (十)城市軌道交通、隧道工程,大型發電、變配電工程;

          (十一)生産、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站。

          第十五条 建设单位申请消防设计审查,应当提交建设工程消防设计审查申请表和消防设计文件。

          依法需要辦理建設工程規劃許可的,應當提供建設工程規劃許可證;依法需要批准的臨時性建築,屬于第十四條所屬範圍的應當提供批准文件。

          第十六条 具有下列情形之一的,建设单位除提供本规定第十五条所列材料外,应当同时提供特殊消防设计文件,或者设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本,以及其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料,专家评审论证材料:

          (一)國家工程建設消防技術標准沒有規定的;

          (二)消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全,不符合國家標准規定的;

          (三)擬采用國際標准或者境外消防技術標准的。

          第十七条 消防设计审查机关应当自受理消防设计审查申请之日起二十个工作日内出具书面审查意见。

          第十八条 消防设计审查机关应当依照建设工程质量、消防法律法规和国家工程建设消防技术标准,对申报的消防设计文件进行审查。对符合下列条件的,消防设计审查机关应当出具消防设计审查合格意见:

          (一)設計單位具備相應的資質;

          (二)消防設計文件的編制符合國務院住房和城鄉建設主管部門規定的消防設計文件申請要求;

          (三)建築的總平面布局和平面布置、耐火等級、建築構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的消防設計符合國家工程建設消防技術標准;

          (四)選用的消防産品和具有防火性能要求的建築材料符合國家工程建設消防技術標准和有關管理規定;

          (五)需要提供特殊消防設計文件的,提交的文件符合規定,並通過專家評審。

          對不符合條件的,應當出具消防設計審查不合格意見,並說明理由。

          消防設計審查機關可以通過政府購買服務等方式,委托具備專業技術能力的機構對消防設計文件進行審查。

          第十九条 对具有本规定第十六条情形之一的建设工程,消防设计审查机关应当会同同级应急管理部门组织专家,对建设单位提交的特殊消防设计文件进行评审。参加评审的专家应当具有相关专业高级技术职称,总数不得少于七人,评审专家应当独立出具评审意见。评审专家有不同意见的,应当注明。

          未經全部評審專家同意的特殊消防設計文件,不得作爲消防設計審查的依據。

          第二十条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经消防设计审查机关审查合格的建设工程消防设计。确需修改的,建设单位应当向消防设计审查机关重新申请消防设计审查。

          第二十一条 具有本规定第十四条所列情形的特殊建设工程,建设单位应当在建设工程竣工后向消防设计审查机关申请消防验收。

          申請消防驗收,應當提交下列材料:

          (一)建設工程消防驗收申請表;

          (二)有關消防設施的工程竣工圖紙;

          (三)符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文件。

          第二十二条 消防设计审查机关应当自受理消防验收申请之日起二十个工作日内组织消防验收,并出具消防验收意见。

          實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收的建設工程,由地方人民政府指定的部門統一出具驗收意見。

          生産工藝和物品有特殊滅火要求的,應在驗收前征求應急管理部門消防救援機構的意見。

          第二十三条 消防设计审查机关对申请消防验收的建设工程,应当依照建设工程消防验收评定标准对消防设计审查合格的内容组织消防验收。

          對綜合評定結論爲合格的建設工程,消防設計審查機關應當出具消防驗收合格意見;對綜合評定結論爲不合格的,應當出具消防驗收不合格意見,並說明理由。

          第四章 消防验收备案抽查

          第二十四条 对本规定第十四条规定以外的建设工程,建设单位应当在工程竣工验收合格之日起七个工作日内,向县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门(以下简称消防验收备案机关)消防验收备案。

          建設單位在進行建設工程消防驗收備案時,應當提交工程消防驗收備案表、有關消防設施的工程竣工圖紙、符合要求的檢測機構出具的消防設施及系統檢測合格文件。

          依法不需要取得施工許可的建設工程,可以不進行消防驗收備案。

          第二十五条 消防验收备案机关对备案材料齐全的,应当出具备案凭证;备案材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次性告知需要补正的全部内容。

          消防驗收備案機關應當在已經備案的建設工程中,隨機確定檢查對象並向社會公告。對確定爲檢查對象的,消防驗收備案機關應當在二十個工作日內按照建設工程消防驗收評定標准完成工程檢查,制作檢查記錄。檢查結果應當向社會公告,檢查不合格的,還應當書面通知建設單位。

          建設單位收到通知後,應當停止使用建設工程,組織整改後向消防驗收備案機關申請複查。消防驗收備案機關應當在收到書面申請之日起二十個工作日內進行複查並出具書面複查意見。

          第二十六条 建设单位未依照本规定进行建设工程消防验收备案的,消防验收备案机关应当依法处罚,责令建设单位在五个工作日内备案,并确定为检查对象;对逾期不备案的,消防验收备案机关应当在备案期限届满之日起五个工作日内通知建设单位停止使用建设工程。

          第五章 监督管理

          第二十七条 对建设工程进行消防设计审查、验收和备案抽查,应当由两名以上执法人员实施。

          第二十八条 建设工程消防验收备案的抽查比例由省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门,结合辖区内施工图审查机构的审查质量、消防设计和施工质量情况确定,并向社会公告。

          消防驗收備案機關及其工作人員應當依照本規定對建設工程消防驗收實施備案抽查,不得擅自確定檢查對象。

          第二十九条 住房和城乡建设主管部门及其工作人员不得指定或者变相指定建设工程的消防设计、施工、工程监理单位和技术服务机构。不得指定或者变相指定消防产品和建筑材料的品牌、销售单位。不得参与或者干预建设工程消防设施施工、消防产品和建筑材料采购的招投标活动。

          第三十条 消防设计审查、消防验收和备案、抽查,不得收取任何费用。

          第三十一条 有下列情形之一的,消防设计审查机关或者其上级主管部门,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以依法撤销消防设计审查合格意见、消防验收合格意见:

          (一)工作人員濫用職權、玩忽職守作出准予行政許可決定的;

          (二)超越法定職權作出准予行政許可決定的;

          (三)違反法定程序作出准予行政許可決定的;

          (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人准予行政許可的;

          (五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。

          建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。

          依照前兩款的規定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

          第六章 法律责任

          第三十二条 违反本规定的,依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

          建設、設計、施工、工程監理單位、技術服務機構等單位及其從業人員違反有關建設工程質量、消防法律法規、國家工程建設消防技術標准,除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外,還應當依法承擔民事賠償責任。

          第三十三条 建设单位在申请消防设计审查、消防验收时,提供虚假材料的,消防设计审查机关不予受理或者不予许可并处警告。

          第三十四条 依法应当经消防设计审查机关进行消防设计审查验收的建设工程未经消防设计审查和消防验收,擅自投入使用的,分别处罚,合并执行。

          第三十五条 有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

          (一)已經通過消防設計審查,擅自改變消防設計,降低消防安全標准的;

          (二)建設工程未依法進行備案,且不符合國家工程建設消防技術標准強制性要求的;

          (三)經責令限期備案逾期不備案的;

          (四)工程監理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低消防施工質量的。

          第三十六条 建设工程经消防验收抽查不合格的,消防验收备案机关应当函告同级应急管理部门。

          第三十七条 住房和城乡建设主管部门的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任。有下列行为之一,尚未构成犯罪的,依照有关规定给予处分:

          (一)對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審查合格意見、消防驗收合格意見或者通過消防驗收備案抽查的;

          (二)對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請或者消防驗收備案、抽查,不予受理、審查、驗收或者拖延辦理的;

          (三)指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監理單位的;

          (四)指定或者變相指定消防産品品牌、銷售單位或者技術服務機構、消防設施施工單位的;

          (五)利用職務接受有關單位或者個人財物的。

          第七章 附则

          第三十八条 本规定中的建筑材料包含建筑保温材料。

          第三十九条 国家工程建设消防技术标准强制性要求,是指国家工程建设消防技术标准强制性条文。

          第四十条 执行本规定所需要的法律文书式样,由国务院住房和城乡建设主管部门制定。

          第四十一条 本规定自2019年月日起施行。

          責任編輯: 白海濤